滥用市场支配地位实施垄断行为，携程被罚没 51.79 亿元

7 月 25 日消息，市场监管总局今日依法对携程集团有限公司（以下简称携程）滥用市场支配地位实施垄断行为作出行政处罚，罚没款合计 51.79 亿元。

市场监管总局自 2026 年 1 月起依据《中华人民共和国反垄断法》对携程立案调查。调查期间，专案组对携程进行了现场调查，获取了大量证据材料，并对其他竞争性平台及大量平台内酒店经营者开展了广泛调查取证。同时，调查人员全面分析梳理证据，深入开展大数据分析和算法解析，并组织专家进行研究论证，多次听取携程陈述意见以保障其合法权利。

经查，2020 年以来，携程利用其在中国境内在线酒店预订平台服务市场的支配地位，以流量分配机制为核心，借助平台规则和技术手段实施了两种垄断行为。其一，要求“特牌”酒店经营者开展独家合作，以给予最多流量倾斜和权益支持为激励，诱导交易额高、服务品质好、用户吸引力强的酒店经营者选择“特牌”，并禁止其与竞争性平台合作。其二，强制“金牌”和“无牌”酒店经营者给予“全网最低价”，要求跨平台经营的酒店经营者在携程平台的价格为全网最低。携程通过“调价助手”“挂牌通”等技术工具和人工手段调低价格，并利用技术手段监测独家合作及“全网最低价”的实施情况，通过限制流量、“摘牌”、扣除订单储备金等惩罚性措施保障行为落地。

调查认定，上述行为排除和限制了市场竞争，限制了酒店经营者的跨平台经营，侵害了其自主定价权，损害了消费者利益，加剧了行业“内卷式”竞争，阻碍了行业健康发展。该行为构成《反垄断法》第二十二条第一款第四项、第五项禁止的没有正当理由限定交易和附加不合理交易条件的滥用市场支配地位行为。

据介绍，携程将合作酒店分为特牌、金牌、无牌三个等级，等级越高曝光度越高。其中特牌酒店抽佣约 15%，要求线上渠道全网独家；金牌酒店抽佣约 12%，要求携程平台价格至少比美团、飞猪等其他平台低 5%。

市场监管总局认定，携程实施了两种垄断行为：一是要求部分酒店开展独家合作，构成反垄断法禁止的限定交易行为；二是强制部分酒店给予“全网最低价”，构成反垄断法禁止的附加不合理交易条件行为。

根据《反垄断法》第五十七条、第五十九条规定，综合考虑携程垄断行为的性质、程度、持续时间等因素，市场监管总局依法作出行政处罚：责令携程停止违法行为，全额退还强制扣除酒店经营者的订单储备金 1.22 亿元；没收违法所得 16.58 亿元；处以其 2025 年中国境内销售额 469.58 亿元 7.5% 的罚款，计 35.21 亿元。以上罚没款合计 51.79 亿元。

新华社指出，携程是我国目前最大的在线旅游平台，主营业务涵盖酒店预订、交通票务、旅游度假等领域。2025 年以来，市场监管总局陆续收到针对携程涉嫌垄断的举报，反映携程迫使酒店商家接受霸王条款，还利用技术手段操控酒店价格，导致酒店行业利润严重下滑，损害公平竞争市场秩序。

市场监管总局表示，将督导携程全面整改，公开整改措施并接受社会监督，以切实保障酒店经营者和消费者合法权益，维护优质优价、良性竞争的市场秩序，促进行业创新和健康发展。

国务院反垄断反**委员会专家咨询组副组长时建中表示，本次反垄断调查是强化反垄断常态化监管、护航平台经济健康发展的必要行动。所有平台企业都应以此为鉴，审视经营中的竞争合规风险，摒弃“低价内卷”“排他竞争”的错误路径，推动行业形成优质优价、良性竞争的市场秩序，维护平台内经营者与消费者合法权益，促进平台经济健康发展。