少年逃课半月吃住在黑网吧 网管竟也是学生

暗访

黑网吧有摘菜婆婆“放哨”

2月19日上午10时，在刘运夫妇的指引下，记者来到了这家位于增城新塘白江村东宁坊第三巷的网吧门外。外表上看，这就是一座普通的民宅，门外还坐着一位60余岁的阿婆在此摘菜。“我们这里是私人住宅，不能上网！”阿婆神色略有慌张。

“我有急事想找个电脑传文件。”在记者央求下，阿婆松了口风。“怕你们是有关部门来检查的，真要急用网，可以直接进，会有人帮你们弄的。”

推开房门，记者却发现，尽管是上课时间，但屋内却有两名身着校服的学生。见记者进来，一名戴眼镜的男生走向记者，他自称是网吧里的“会员”，“白天在网吧里帮忙做管理员”。校服“网管”驾轻就熟地为记者打开电脑，他们已经对这份“工作”习以为常。

在记者上网传文件期间，校服“网管”对生面孔戒心很重，一直前来套话，想确认我们是不是相关部门来检查的。

环顾此房屋，20平方米左右，20余台电脑，电脑都紧紧靠在一起。室内没有任何消防设施，电线乱接，使用劣质插座，也没有安全通道。“晚上人会多一点，这里的机子都会不够用。”一名上网的学生说。

随后，记者又按照家长指引，来到白云区黄边村，在一栋民宅发现一间黑网吧。只要交钱，便可开机上网，但是网吧内却有几个网管在巡场，一旦发现有人拿出手机，就会走上前来制止。“如果要打电话，只能出去打，拿手机出来就有可能是要拍照，所以不能拿出来。”一名网管这样告诉记者。

观察

黑网吧新变与治理

记者查阅过去几年新闻报道，发现几乎每年**相关部门(或区相关部门)都采取专项执法严查“黑网吧”。据公开报道统计如下：

2012年取缔233户；

2011年上半年，取缔430户；

2009年取缔271家；

2007年上半年取缔2628家；

2004年专项整治，取缔2337家。

分析

取缔“黑网吧”数量是黑网吧泛滥度的指标之一。从数字上来看，从2004年数月专项整治取缔2337家，到2012年去年查处233户，数字骤减，说明在高压治理背景下，“黑网吧”生存土壤得以部分铲除，但频繁见诸报端的个案，也警示“黑网吧”并未消失，“黑网吧下乡”、黑网吧经营对象“低龄化”新趋势明显。

在治理方式上，记者还注意到一个表述变化，即由“专项整治”变为“常规查处”。对此，广州大学公共管理学院院长陈谭教授表示，这一表述有两个潜在含义，一是网吧治理已告别“运动式”治理，更多是常规治理。这个转变的一个背景是上网终端多元化、网吧审批更严格，黑网吧问题没有以前严重。二是**治理思维的转变，即由“管控”到“服务”。现在社区服务设立文化室、文化广场，文化生活丰富了，黑网吧的空间受到挤压。

记者手记：

黑网吧究竟归谁管？

在采访中，不断有市民对于“黑网吧”管理归属表达疑问。2月19日，记者就此问题向多个**部门求证。记者拨打110报警获悉，黑网吧属多个部门共同管理。“其中包括文化执法、工商局等部门，建议拨打12318或者12315举报。”

文化市场统一举报电话12318热线称，黑网吧是属于无牌照经营，属于工商局管理。“我们只负责正规网吧让未成年人上网的情况，无牌照经营不属于我们职权范围。”

消费者投诉举报热线12315则称，他们会将“黑网吧”投诉分流给工商局处理。“以无证经营的方式对这类黑网吧进行查处，如需要会多部门联合执法。”

据《互联网上网服务营业场所管理条例》，擅自设立互联网上网服务营业场所，或者擅自从事互联网上网服务经营活动的，由工商行政管理部门或者由工商行政管理部门会同公安机关依法予以取缔，查封其从事违法经营活动的场所，扣押从事违法经营活动的专用工具、设备；触犯刑律的，依照刑法关于非法经营罪的规定，依法追究刑事责任。