政策限制多于扶持 网游产业该往哪走?

网络游戏已成为时下青少年娱乐生活中的重要元素。对很多年轻人来说，每天冲杀于网游世界七八个小时是家常便饭。如果每次游戏时间被强行限制为两三个小时，无疑将重塑他们的生活习惯。同时，被重新塑造的还有网游产业的生存方式。

按照有关部门的规定，“网游防沉迷系统”从10月20日起正式运作。这是在社会各界的强烈呼吁下，为防范青少年沉溺于网游、促进网游产业健康发展而采取的行政措施。此项规定一出，业界一片惶恐。

强制了谁？

青少年沉溺于网络游戏而损害身心健康早已成为严重的社会问题，“网游防沉迷系统”因此应运而生。按照新闻出版总署制订的《网络游戏防沉迷系统标准》，盛大、九城、金山等7家网络游戏公司将在《传奇》、《魔兽世界》等最受欢迎的11款网络游戏中试运行“网络防沉迷系统”。

据承担这套系统开发任务的盛大公司有关人士介绍，这套系统将在网络游戏里监控玩家经验和练级所得收益。在2小时内，游戏所得经验、物品与原有相同；2小时外，经验、物品将减少到正常的一半；5小时后则清零，只有在累积下线5小时后，才能重新回到所谓的“健康状态”。

不过，有业内人士认为，这套系统并不能真正杜绝青少年沉溺网游现象。因为网络玩家完全可以转向不受限制的国外服务器，或者用不同的用户名反复登陆，“最终被限制的只是国内游戏运营企业”。据悉，“防沉迷系统”的消息公开后，在美国上市的几家中国网游公司股价出现不同程度下跌。一些有意在中国寻求发展的外国公司，也开始重新考虑。

近年来，国内网游产业发展迅速。有关统计显示，2004年国内网游市场规模为24.7亿元，对通信业务收入的直接贡献为150.7亿元，对IT产业的直接贡献达到63.7亿元。中国游戏市场已经成为国际公认的最具发展潜力的市场，产业产值每年以近50%的增长率高速增长。在这样的背景下，有关政策是否会束缚产业发展的脚步，引起一些人士的担忧。

对于网络游戏的态度，国家政策基本上体现为“两手抓”：一面积极扶持，一面加大监管和整治。业内人士指出，在监管方面虽然采取了一系列措施，但成效并不显著。比如，加大对进口网游的内容审查，倡导“绿色网游”，但大量未经审查的国外网游目前依然存在，网游中的“类”暴力、**等不健康内容依然很多。“这些措施很难真正切入到点上。”赛迪顾问分析师陈文评价说。

与以前出台的监管措施相比，“防沉迷系统”是最为严厉，也是专门针对网游运营的第一个监管举措。但是陈文认为，这也只是“停留在表面上，估计很难达到预期的效果”。

监管以外还需扶持

自从国内网游产业呈现出良好发展势头以来，很多**部门都在关注如何扶持民族动漫网游产业的进一步发展。“但目前从实际措施来看，还是监管多，扶持少。”一业界人士表示。

回顾国内网游产业发展历程，从设立内容审查政策，到成立产业提升计划办公室，再到正式推出网吧产业提升计划，最近又出台限制新企业加入门槛的政策，我国**相关部门已经陆续制定一系列强制性政策。

易观国际高级分析师孙义临认为， 我国网络游戏市场还处于发展的初期，存在产品结构单调、产业布局不尽合理、原创作品不多、文化品位不高等诸多不容忽视的问题，有的还比较严重。这些问题导致我国网络游戏产业层次不高，社会形象不好，影响了我国网络游戏市场的健康发展。因此，有关部门从各个层面加强监管是十分必要的，但除了监管以外，更重要的是从发展层面予以扶持。

“虽然国内网游产业近年来发展势头较好，但并没有清晰的发展思路。在产品内容以及盈利模式等方面，是模仿欧美，还是紧跟日韩，或者开创中国自己的路径，并没有共识，大家只是在盲目扩张，盲目地抢占市场。” 孙义临表示，有关部门应该更多地从战略层面帮助网游企业拨开迷雾，找准发展的路径。

***文化市场司司长刘玉珠表示，***正联合新闻出版总署、***、信息产业部、广电**、****等部委进行调研，拟出台一套扶持动漫网游产业的政策。有知情人士透露，该政策有可能被纳入“十一五”规划中。

但有企业界人士指出，作为IT产品，网络游戏理应归信息产业部监管，但作为文化产品，又在***的监管范围，如果作为出版物，*****也有监管责任。众多**部门关注网游产业本来是件好事，但是由于职能不清导致重复监管问题，不仅会降低**的行政效率，也会增加网游企业的压力，影响产业发展。

据记者了解，对于网络游戏的行业监管归属，去年出台的行政许可法已经有一系列规定，但并未从根本上解决问题。

来源：中国高新技术产业导报