网络实名推行因网而异 不会“一刀切”

本月初，工商**出台《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》，确定了个人网上开店“实名制”原则。

此前不久，***新闻办有关负责人也表示，我国正积极探索网络实名制，包括在重点新闻网站和主要商业网站推行论坛版主实名制、取消新闻跟帖“匿名发言”功能，而网站电子公告服务（BBS）用户身份认证工作也在探索中。

这被视作我国首次就网络实名制明确表态，而“网店实名”无疑迈出了实质一步，意味着不仅网店、论坛须真名实姓注册，发博、跟帖甚至****也可追根溯源，这种机制因此招来网友不同声音。记者采访多位专家分析表明，中国推行网络实名制大方向正确，但还不具备“一刀切”的条件，事实上也不适于“一刀切”。

“因网而异”分类管理

目前，真正采取实名制的网站很有限。在上海，“市民信箱”网站是其中之一。“市民信箱”最初提供的基本服务是为上海市民免费开设个人电子邮箱，因此市民一般持***、社保卡、户口簿等**在线下窗口申办，注册与真实身份一一对应的用户名，并开通专属电邮。此后，市民信箱延伸出博客、论坛、问卷调查等相关服务。

尽管市民信箱现有380万实名用户，活跃用户也有一两百万，但管理中心副主任凌力坦言，在博客、论坛等板块发文、跟帖并不热闹。不过，由于实名制确保了收件人的真实性和唯一性，利用市民信箱接收并支付水电煤账单的服务较受欢迎，在信箱中提供医院电子病历收发服务也在积极试行。

作为信息安全领域的副教授，凌力认为，网络实名制可以“因网而异”、分类管理，并非所有网站都需要实名制。目前，电子政务、电子商务网站对实名制存在需求。总体而言，应用类网站的实名需求高于言论类网站，包括电子邮箱实名、网上交易实名、电子支付实名、网络游戏实名、婚恋交友实名等类型。

“先抓大头”经验值得借鉴

首先“积极探索网络实名制”的，是“重点新闻网站”和“主要商业网站”。这比较符合网络实名制推行的规律。

中国并不是第一个探索网络实名制的国家。5年前，韩国**就发布 “网络实名制”规定。2006年底，韩国国会还专门通过立法修正案，规定主要门户网站在接受网民留言、发布照片和视频等操作前，必须先对网民真实姓名和***号码等信息进行记录和验证，否则网站将被处以最高3000万韩元罚款。至2007年，韩国日访问量超过30万人次的35家主要网站，开始陆续采用实名制。去年，实名制范围扩大到日访问量超过10万人次的其他153个网站。如今，韩国网民已基本适应实名制上网。

显然，韩国推行实名制的策略在于“先抓大头”，这同样值得拥有4亿网民、300万网站的中国借鉴。网站流量的大小，是实名制推行顺位的重要参考。大型网站可以带头示范，再慢慢推及中小网站。业内预判，网络实名制对人气基础较好的网站一般不会构成重大影响。虽有可能因此损失一定商业利益，但实名制也确实有助于减少不良信息发布，降低网站管理成本。

沪上IT主管部门一位从事合作交流工作的负责人表示，根据不同用户规模和用户群体，网络实名应有差别地对待。一些很小众的网站，还有一些带有专业性质的网站，目前还没有实施实名制的必要性。他认为，在实名制逐步推广时，应把握好网络管理的尺度，注意疏胜于堵，避免矫枉过正，并留有一定的非实名网络渠道。

后台基础尚待成熟

几乎所有专家都持此观点：网络实名制大方向正确。上海市信息学会会长黄晖博士认为，网络实名制主要限制不负责任甚至违法的网络言行，这是国际网络界的主流趋势。他说，在另一个互联网大国美国，实名制抓得更严。

作为网络业高度发达的国家，美国的网络实名制建立在高度联网的社会诚信体系基础上。在美国网站注册，需提供个人驾驶信息、***信息等，这些个人****尽管分散在各个部门、机构的数据库内，但在社会征信库中却是全部相通的，可以相互认证的。因此，任何注册后的上网活动，如有必要追溯，则都可通过数据网来追溯。

这一点，国内还难以实现，主要原因就是实名制后台基础尚未扎实，或者说这种后台数据库还处于相对孤立的状态，不易进行远程联网校验。如今社交网站正当红，“开心网”、“人人网”等都号称实名注册，但其实只要你愿意，完全可以用假名、笔名、昵称注册。即使上海“市民信箱”这样的**项目，已拥有一定规模的实名认证数据库，也还没有与其他网络全面打通。凌力表示，跨网站共享实名数据是完全可行的，如“市民信箱”系统与浦东新区网上办事系统就实现了联网认证。同时，“实名身份漫游”也是一种可行的异地认证机制。

现阶段，全国范围的实名身份认证体系有待进一步完善。黄晖认为，尽管还存在一些技术和机制壁垒，但中国已经到了推行实名制的时机。这条实名之路是一个长长的过程，应分阶段、分步骤实施，不可能也无必要采用“一刀切”模式。

来源：解放日报 记者：徐瑞哲