***放权 规定网络音乐和移动游戏企业自审

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8月21日消息，***日前出台《网络文化经营单位内容自审管理办法》，***计划首先将网络音乐、移动游戏行业的审查备案工作交由企业自审，在总结经验的基础上再扩大自审范围，逐步减少**审查事项，降低审查层级。

据了解，在网络音乐和网络游戏行业兴起的时候，其内容审核一直是***的监管重点，特别是进口网络音乐和网游产品内容，都须报***审查备案。而针对此次内容审核放权，***文化市场司负责人解读为，随着信息网络技术的快速发展，特别是移动互联网的日益普及，对于海量的网络文化产品生产与传播，单纯依靠传统的以主管部门为主的事先审核方式已无法适应市场发展需要。

为保证办法顺利实施，***正在组织编写网络文化管理培训教材，指导制定《网络音乐内容审核工作指引》、《网络游戏内容审核工作指引》等操作性手册，建立培训师资库和题库，为各地网络文化经营单位内容自审工作及管理培训工作提供服务。

办法规定，网络文化产品及服务的内容审核工作，由取得《内容审核人员证书》的人员实施。内容审核人员由省级文化行政部门组织培训考核。办法要求企业保障内容审核人员的独立表达权，同时也明确了其承担的责任，对于玩忽职守造成严重社会影响或者出现重大审核失误的，将注销其****。

以下为《网络文化经营单位内容自审管理办法》：

为贯彻落实***关于进一步转变**职能和简政放权的要求，增强企业自主管理能力和自律责任，推动网络文化内容建设和管理，保障网络文化健康快速发展，近日，***出台了《网络文化经营单位内容自审管理办法》(以下简称《办法》)。《办法》要求，网络文化经营单位应当建立内容审核制度，对拟上网运营的文化产品及服务内容进行事前审核，确保文化产品及服务内容的合法性。

近年来，随着信息网络技术的快速发展，特别是移动互联网的日益普及，对于海量的网络文化产品生产与传播，单纯依靠传统的以主管部门为主的事先审核方式已无法适应市场发展需要。在简政放权、转变**职能的大趋势下，通过建立和完善企业自我约束机制，强化企业自主审核判断能力，寓监管于服务，已成为网络文化市场管理的双赢选择。基于此，***文化市场司从去年开始着手研究建立网络文化经营单位内容自审制度，在起草过程中，广泛征求了网络文化企业的意见，借鉴了国内外有关管理经验，并将其列为文化市场管理制度创新的重点。

《办法》对文化市场管理机制进行了创新，以应对正在到来的“放权”改革。原来主要由**部门承担的网络文化产品内容审核和管理责任将更多地交由企业承担，通过做实企业自我约束机制和提升企业自我管理能力，同时**加强对企业服务和后续监管，来确保文化产品和服务内容的合法性。

《办法》规定，网络文化产品及服务的内容审核工作，由取得《内容审核人员证书》的人员实施。内容审核人员由省级文化行政部门组织培训考核。《办法》要求企业保障内容审核人员的独立表达权，同时也明确了其承担的责任，对于玩忽职守造成严重社会影响或者出现重大审核失误的，将由发证部门注销其《内容审核人员证书》。

为保证网络文化经营单位内容自审管理制度的顺利实施，***计划首先将网络音乐、移动游戏行业的审查备案工作交由企业自审，在总结经验的基础上再扩大自审范围，逐步减少**审查事项，降低审查层级，提高工作效率。***在通知中指出，各企业参与培训的人数由企业根据实际需要确定，而培训工作也可交由行业协会等社会中介组织承办，这体现了管理工作从以我为主到以人为本的理念和作风转变。从2009年开始，***先后组织网络文化经营单位开展了6期培训，共培训审核人员1000多人次，有力支撑了网络文化经营单位的内容管理与有序运营，但企业仍需求大量懂政策、懂业务的内容管理人员，也需要可遵循、操作性强的培训指南。为此，***正在组织编写网络文化管理培训教材，指导制定《网络音乐内容审核工作指引》、《网络游戏内容审核工作指引》等操作性手册，建立培训师资库和题库，为各地网络文化经营单位内容自审工作及管理培训工作提供服务。

下一页：***关于实施《网络文化经营单位内容自审管理办法》的通知

***关于实施《网络文化经营单位内容自审管理办法》的通知

文市发〔2013〕39号

各省、自治区、直辖市文化厅（局），中国新疆生产建设兵团文化广播电视局，北京、天津、上海、重庆市文化市场行政执法总队，中国西藏自治区文化市场综合执法总队：

为贯彻落实***关于进一步转变**职能和简政放权的要求，各级文化行政部门将根据实际情况取消、下放、简化行政审批事项，将管理职责交由企业或社会组织承担，**部门加强服务和监管。根据《互联网文化管理暂行规定》，结合网络文化建设与管理的现实和发展需要，***制定了《网络文化经营单位内容自审管理办法》（以下简称《办法》），目的是增强企业自主管理能力和自律责任，保障网络文化健康快速发展。现予印发，并请按照以下要求贯彻实施：

一、***文化市场司组织编写网络文化管理培训教材，编印《网络音乐内容审核工作指引》、《网络游戏内容审核工作指引》，建立培训师资库和题库，为各地培训工作服务。

二、各地文化厅（局）应当在《办法》施行前对辖区内实际从事网络文化经营单位的内容审核人员进行培训。受训人员数量以满足企业实际工作需求为标准由企业决定。

三、培训采取现场与网络相结合的方式，网络培训平台由***建立。首次参加培训的人员应当参加现场培训，考核合格者发给《内容审核人员证书》。

自2009年以来，凡参加过***及省级文化行政部门组织的培训并考核合格的内容审核人员，由所在地省级文化行政部门在《办法》施行前补发《内容审核人员证书》。

四、各地文化厅（局）可自行组织或委托行业协会、中介机构开展培训工作。网络文化经营单位少的地区，可以与周边地区联合培训。对规模大、审核人员多的公司也可进行定点专项培训。

五、***建立全国网络文化经营单位内容审核人员信息库，各地文化厅（局）建立本级信息库，并将内容审核人员信息及时报***入库。

特此通知。

附件：《网络文化经营单位内容自审管理办法》

文 化 部

2013年8月12日

附件:

网络文化经营单位内容自审管理办法

第一条 为加强网络文化内容建设与管理，规范网络文化经营单位产品及服务内容自审工作，根据《互联网文化管理暂行规定》，制定本办法。

第二条 依法取得《网络文化经营许可证》的网络文化经营单位，适用本办法。

第三条 网络文化经营单位在向公众提供服务前，应当依法对拟提供的文化产品及服务的内容进行事先审核。

第四条 网络文化经营单位不得提供含有《互联网文化管理暂行规定》第十六条禁止内容的网络文化产品及服务。

第五条 网络文化经营单位应当建立健全内容管理制度，设立专门的内容管理部门，配备适应审核工作需要的人员负责网络文化产品及服务的内容管理，保障网络文化产品及服务内容的合法性。

网络文化经营单位内容管理制度应当明确内容审核工作职责、标准、流程及责任追究办法，并报所在地省级文化行政部门备案。

第六条 网络文化经营单位经营的网络文化产品及服务的内容审核工作，应当由取得《内容审核人员证书》的人员实施。

第七条 内容审核人员的职责：

（一）掌握内容审核的政策法规和相关知识；

（二）独立表达审核意见；

（三）参加文化行政部门组织的业务培训。

第八条 网络文化产品及服务的内容审核工作应当由2名以上审核人员实施，审核人员填写审核意见并签字后，报本单位内容管理负责人复核签字。

对网络文化产品及服务内容的合法性不能准确判断的，可向省级文化行政部门申请行政指导，接到申请的文化行政部门应当在10日内予以回复。

第九条 网络文化经营单位内容审核记录的保存期不少于2年。

第十条 网络文化经营单位应当通过技术手段对网站（平台）运行的产品及服务的内容进行实时监管，发现违规内容的要立即停止提供，保存有关记录，重大问题向所在地省级文化行政部门报告。

第十一条 ***负责统筹协调网络文化经营单位内容审核人员的培训考核工作，指导制定网络文化产品内容审核工作指引，组织编写培训教材和题库，建立审核人员信息库。

第十二条 省级文化行政部门负责内容审核人员培训考核及检查监督工作。培训工作采取现场和网络相结合的方式进行。对经考核合格者发给《内容审核人员证书》，并纳入审核人员信息库统一管理。

取得证书的内容审核人员每年至少应当参加1次后续培训。

第十三条 内容审核人员有下列情形之一的，由发证部门注销其《内容审核人员证书》：

（一）连续2年未按规定参加后续培训的；

（二）玩忽职守造成严重社会影响的；

（三）出现重大审核失误的。

第十四条 对未按本办法实施自审制度的网络文化经营单位，由县级以上文化行政部门或者文化市场综合执法机构依照《互联网文化管理暂行规定》第二十九条的规定予以处罚。

第十五条 按照法规规章规定应当报文化行政部门审查或者备案的网络文化产品及服务，自审后应当按规定办理。

第十六条 本办法自2013年12月1日起施行。