油电同权！北大专家建议对电车开征消费税：所有收入归地方政府

伴随国内新能源汽车市场渗透率突破五成，各类扶持优惠政策陆续收紧，推动燃油与新能源车税制公平的“油电同权”改革迎来新的学术方案。

北大经济学院刘怡团队在税务总局主管期刊发文，提出要将新能源汽车整体纳入小汽车消费税征收范围，由此产生的新增税收全部划归地方政府，以此完善现行汽车税制。

当前国内燃油车与新能源车消费税负担差距显著。燃油乘用车按排量分级征收1%至40%消费税，90万元以上高端车型零售环节再加征10%，汽油消费也同步计征税费。

而绝大多数新能源车辆仅两类情形缴税，仅90万元以上高端车型零售环节征税、插混车加注燃油时承担少量油品消费税，普通纯电车型长期处于消费税免税状态。

研究团队指出，长期差异化征税会弱化消费税调节职能，还会形成两类车型税制壁垒，不利于统一大市场建设。方案主张采用渐进式落地路径，设置充足政策过渡期，分步扩大征税范围，同步统一征管规则，规避制度套利空间。

从产业现状来看，新能源车购置税减半、部分车型车船税免征等优惠陆续退出，全面纳入消费税征税范围已是行业长期趋势。该方案契合消费税改革“征收环节后移、增量收入归地方”的整体方向。

测算显示，2024年全国新能源车终端消费规模超2.3万亿元，若按5%税率征税，可形成千亿元级稳定税源。

按照消费地原则划分税收，收入流向车辆购买属地，既能充实地方自有财力，完善充电、道路等配套设施，又不会改动现有央地税收存量分配格局，政策落地阻力更小。

同时文章也预判改革存在现实挑战，包括征管难度提升、地方政府转向争夺汽车销量、消费者税负感知增强等问题，并给出配套应对思路。

推行价税分离公示稳定市场预期，采用低税率起步、逐年上调的温和调整方式，避开行业下行周期出台新规，平衡税制公平、产业发展与地方财政多方需求。