全国首部！杭州为具身智能机器人立法

全国首部聚焦具身智能机器人领域的地方性法规——《杭州市促进具身智能机器人产业发展条例》（下称《条例》），近日经浙江省十四届人大常委会第二十三次会议审议批准，于5月1日起正式施行。

作为全国具身智能产业的第一梯队，杭州已展现出强劲的集群效应。去年，该市具身智能产业集群产值达1068亿元。今年1月杭州市两会上，市政府工作报告更明确提出要全力建设“人工智能创新发展第一城”的目标。

产业蓬勃发展的同时，行业面临的痛点同样不容忽视。《条例》的制定正是以破解这些问题为出发点，通过地方先行先试，探索出一套可行标准，打造可复制推广的“杭州样本”。

《条例》共7章50条，涵盖技术创新、基础设施、产业发展、应用赋能、安全管理等关键内容。

针对当前产业最突出的“应用场景不足”瓶颈，《条例》特别单设“应用赋能”专章，鼓励公共机构开放应用场景，探索“合作创新采购”机制，为新技术、新产品搭建“首试首用”通道，并明确应急管理、公安、文化旅游等部门要积极推动具身智能机器人在相关领域的落地应用。

《条例》提出，应坚持有效市场与有为政府相结合，明确鼓励营造创新、大胆试错的制度环境。杭州海康机器人股份有限公司副总裁徐志军认为，这不仅是推动企业去尝试，更是鼓励企业敢于尝试。“《条例》更多是发挥引导作用，未来不可能什么都靠政府，现在就应该先试先用，鼓励试错。”

与此同时，《条例》也划清了发展红线，明确构建分级分类监管体系，为行业安全、有序发展提供保障。宇树科技副总裁王启舟全程参与了立法前期的调研，他提出的关于具身智能机器人编码等“安全管理”方面的建议被写入《条例》。

他表示，此前曾建议建立统一的身份认证体系，以便后续管理。“机器人行业尚处发展初期，需要提前引导。统一的身份认证能让后续管理更有章可循。”

浙江大学立法研究院院长助理冯洋认为，《条例》不仅将进一步放大杭州的产业优势，还将带动全省相关产业协同发展。

冯洋表示，以立法保障未来重要产业发展，能够有效吸引相关要素集聚，意义重大。同时，不同城市在具身智能领域各具特色、优势互补，有望形成产业链协同发展——这也是地方立法可能带来的溢出效应。

据国务院发展研究中心发布的《中国发展报告2025》预测，中国具身智能产业的市场规模有望在2035年突破万亿元。国家“十五五”规划纲要也提出，要前瞻布局未来产业，将具身智能培育为新的增长点。